第二阶段,2004年—2013年。这10年间,民航运价“上有天花板、下有地板”的局面改变,2004年公布的《民航国内航空运输价格改革方案》规定,国内民航票价以平均每客公里0.75元为基准价,上浮不超过25%,下浮不超过45%。2010年,机票定价下限取消,“一折票”等低价票变得合规,同年国内航线头等舱、公务舱票价放开。

此外,德国经济一方面受到产业数字化的严峻挑战,另一方面,随着美国提出“美国优先”的口号,贸易保护主义抬头,以出口为主的德国经济存在倒退的风险。德国政界,尤其是基民盟,只想保住自己的执政地位,盲目讨好选民,可能会降低德国经济的生产力,削弱企业界的投资意愿。